实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。
5月29日，“扛起新使命 谱写新篇章”系列主题新闻发布会（第十场）——“实施城市更新行动”新闻发布会上，重庆市住房城乡建委党组成员、副主任，新闻发言人席红现场介绍，重庆城市更新迈出坚实步伐、呈现积极态势、取得突破进展。
过去一年，重庆成功入选首批中央财政支持的城市更新行动试点城市，重庆市探索微更新“一体化运营方式推进老旧街区改造”等22项经验做法列入住建部可复制经验清单向全国推广。近期，中央印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》中，重庆多项实践经验纳入国家顶层设计。
席红称，重庆全市域开展城市体检，查找群众身边的急难愁盼问题和城市建设发展的短板弱项，聚焦房屋质量、公服设施、公共空间等方面的问题，精准实施更新。
守牢安全底线。完成棚户区、城市危旧房改造6.5万户，攻坚排查整治城镇房屋外墙砖安全隐患，2024年更新改造燃气、排水、供水等管网4500公里，同步推进地下管线数字化、智能化管理，有效消除住房安全、管网老化、燃气泄漏等风险隐患，让群众居住环境安全放心。
补齐民生短板。改造城镇老旧小区2.1亿平方米，推进城中村改造项目80个，惠及居民群众220.7万户，聚焦“一老一小”，推动社区存量资源利用和生活服务功能优化，加装改造电梯6750余部，补齐养老托幼、社区食堂等公服设施1万余处，让居民日常所需触手可及。在提升空间品质方面，重庆实施片区路网更新项目67个、完成滨江岸线公里、打造“清水绿岸”河段400公里以上，让城市风貌焕然一新。
“激发城市空间新活力也下足绣花功夫。 ”席红说，重庆善用“微改造”方法，统筹小区、街区、厂区一体更新，实施15个功能品质提升示范项目，通过资源片区统筹、项目连片打造、资金打捆使用，内外兼修，实现“家门口的风景”与“家门口的增收”有机结合。
“腾笼换鸟”打造创业新场景。通过空间重构、功能调整，更新盘活低效工业厂房和闲置园区，支撑和服务发展新质生产力，打造青年人创新创业活力场。如沙坪坝区嘉陵湾城市功能品质提升项目，将原鸽牌线缆厂更新改造为重庆大学设计创意产业园，新增就业人数900余人，贡献税收超过1.6亿元，实现“就业+税收”双增长。
“点石成金”打造消费新场景。将历史建筑、传统风貌区的保护修缮与现代商业植入有机结合，培育新消费、新业态、新动能。如渝中区大礼堂片区城市功能品质提升项目，更新改造3.5万平方米小微商业载体，形成集社区商业、物流配送、网络直播于一体的跨境电商消费集聚区。
“串珠成链”打造生活新场景。通过“点上点靓、线上贯通”的方式，联动轨道站点提升、老旧小区改造、老旧街区提升等工作，一体推进完整社区、现代社区建设，不断满足居民对高品质生活的新需求。如九龙坡区文化村城市功能品质提升项目，打通轨道二号线袁家岗站对外交通，更新改造社区服务中心、社区食堂、青少年活动中心3670平方米，引入99家社区商业，留住生活“烟火气”。
“以制度创新激发市场活力，以群众参与凝聚更新合力，‘各出一盘菜、共办一桌席’，探索可持续城市更新路径。”席红介绍，制定城市更新管理办法，编制更新专项规划和技术导则，重庆出台容积率补偿等支持政策50余项，为社会各界积极参与城市更新行动提供制度保障。
同时，发挥“桥梁”作用，重庆发布重庆市城市更新资源信息平台，促成合作城市更新项目100余个，助力社会企业争取中长期低息贷款，打通社会企业参与城市更新“最后一公里”问题。拓宽参与路径。
此外，组织规划师、建筑师、工程师深入社区开展专业服务，建立“党建引领、群众点单、专业把关、共同实施”的城市更新全过程参与机制，让“改什么”由群众说了算，变“要我改”为“我要改”。
“我们将重点做好四件事。”席红说，一是深化城市体检。持续完善城市体检和城市更新一体化推进机制，全面查找问题短板，全面梳理更新资源，切实将城市体检发现的问题作为城市更新的重点。
二是优化实施体系。建立从专项规划、片区策划，到项目实施方案的实施体系，突出多元参与、运营前置、精细化设计引导等一系列新需求新要求。
三是强化政策保障。围绕城市更新土地、规划、审批等关键环节加大政策供给，建立健全与城市更新相适应的政策法规。
四是加快项目建设。大力推进城市片区更新攻坚行动，实施“民生、发展、安全”三类项目，持续提升城市功能品质，让人民群众切实感受到城市的变化，在推动高质量发展、创造高品质生活上迈出更大步伐。
去年，重庆新增实施老旧小区改造2620个，让57万户居民直接受益。今年，重庆将又启动1227个老旧小区改造项目，让更多老百姓得到实惠。
“规划好城市，营造好生活，成就好房子，这就是我们推进城市更新工作的思路。”重庆市规划自然资源局党组成员、副局长余颖介绍，重庆规划和自然资源部门坚持国土空间规划的引领管控，发挥规划的战略导向作用，在国土空间规划体系下，构建了市、区、片区项目四个层级的城市更新的规划体系。
余颖称，重庆制定了《重庆市中心城区城市更新规划》，结合中心城区的城市布局，形成“点—线—面”的更新空间结构，评估识别了老旧小区、老旧商业区、老旧厂区还有老旧街区这4类共328处需要重点更新的区域，面积达到137平方公里。整合划定了134个更新片区，分类别推进功能性更新、保障性更新和保护性更新。
在规划管理方面，则推进刚柔相济的管理方法。一方面要严格落实国土空间规划确定的一些刚性要素，比如城市肌理、格局、水系、历史建筑、建设总量等。另一方面预留弹性或柔性的空间。鼓励创新完善更新片区的城市功能，强化公共设施的配套，规范市场准入的协同机制，形成有趣活泼有重庆味道的生动场景。
同时，对于不增加建筑面积，不改变建筑架构的城镇老旧小区的项目，无需办理建筑规划许可证。运用告知承诺许可，办理规划意见等多种形式提高审批管理的效率，推动项目的实施。在原有建筑轮廓线范围内进行更新改造，建筑间距按照不小于现状水平控制。同时超出原有建筑轮廓线，需要进行改造或完善功能的，原则上按照0.5倍的间距控制。加装电梯、补充消防设施等满足消防间距即可。
在土地利用政策方面，支持采取多元化土地供应的方式。城市更新项目涉及土地出让的，依据批准的项目实施方案采取“招、拍、挂”等方式办理供地手续，符合划拨条件的可以用划拨方式办理供地手续，国有土地使用权人自主改造开发的城市更新项目，需办理有偿使用手续的可以用协议出让方式，补缴差额地价款等。
重庆市民政局党组成员、副局长徐松强表示，重庆中心城区老旧小区的居民人口老龄化率超过30%，远高于全市24%的平均水平。为了让这么庞大的老年群体感受城市的活力和温度，更好地安享幸福晚年，民政部门以建设十五分钟养老服务圈为目标，结合城市更新项目，主要开展了三大行动。
在城镇层面，开展三级养老服务体系建设行动。建成区县失能特困集中照护中心52个、街道养老服务中心220个、城市社区养老服务站2871个，在中西部地区率先实现三级养老服务网络全覆盖。
在社区层面，开展闲置资产盘活行动，结合“三攻坚一盘活”改革，统筹利用闲置的社区商铺、幼儿园等存量资源67.8万平方米，建设社区养老服务综合体、老年食堂、老年大学等为老服务设施，让老年人就近就便养老享老。
在家庭层面，开展居家适老化改造行动，为4万余户老年人家庭配备扶手、抓杆、淋浴座椅等安全设备，以及家庭化健康监测设备、防摔感应装置、紧急呼叫器等科技产品，为8000余名行动不便的居家老年人提供家庭养老床位服务，为他们营造一个安全、舒适、无障碍的居家环境。
徐威廉希尔williamhill官网松强称，下一步，将为老年人提供更加便捷、舒适、多元化的设施及服务，让老年人和老城区一道焕发新活力。推开家庭养老床位建设，支持打造社区养老服务综合体，大力发展助餐、助学、助医、助浴、助洁、助急等“六助”服务，形成居家、社区、机构三类养老服务形态贯通协调、相互衔接的发展格局，更好满足群众多样化养老需求。重点发展智慧康养、康复辅助器具、养老旅游和养老金融等市场需求大、前景广的产业。
重庆市文化旅游委党委委员、二级巡视员赵明全介绍，近年来，重庆市文化旅游委坚持“以文塑旅、以旅彰文”，深化文旅融合发展，努力打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性成果，持续为城市更新提质增效。
坚持把文化遗产保护传承与城市更新提升有机融合起来，以绣花功夫推进巴渝古建筑、革命旧址、抗战遗址等保护修缮，系统性保存历史文化街区格局、肌理和风貌，高品质打造红岩文化公园、长江三峡考古遗址公园等，故宫文物南迁纪念馆、枇杷山考古书院等文博场所成为新的文旅地标。
先后建成投用重庆开埠文化遗址公园等大型公共文化设施服务项目，青少年活动中心、马戏城二期等项目基本完工，四级公共文化阵地实现全覆盖，全市公共图书馆、文化馆一级馆率均进入全国前三。
聚焦世界知名文化旅游目的地建设，打造世界山水都市旅游名片，推出世界温泉之都等旅游精品体系。支持城区老旧厂房、传统街区等更新改造，因地制宜打造富有特色的休闲娱乐新业态新场景，先后创评国家级旅游休闲街区10家；国家级夜间文化和旅游消费集聚区15家；市级演艺新空间45家，文化旅游品质持续提升，游客满意度稳居全国前列。
赵明全表示，下一步，重庆将重点围绕传承好保护好红色文化，打造推出一批红色精神文化高地，高质量推进长征及红岩文化公园二期等项目，迭代升级《重庆·1949》等红色历史剧目，创建全国一流红色基因传承示范区、红色旅游目的地，为城市更新提升铸“魂”。围绕打造“15分钟品质文化生活圈”，持续推进文化服务设施提档升级，打造一批城市人文地标，推出一批城市书房、文化驿站等新型文化空间，持续优化公共文化服务效能，为城市更新提升筑“基”。着眼推动文旅发展深度融入城市更新，改造推出一批具有沉浸感、互动性、差异化的文化创意空间、夜间光影秀等新场所新业态，培育打造一批具有重庆辨识度的文旅“爆款”产品，大力提升文旅消费场景数字化、智能化服务水平，为城市更新提升赋“能”。
对此，渝中区委常委、区政府副区长罗毅介绍，作为重庆母城，渝中积淀了3000年江州城、800年重庆府的深厚历史底蕴。在城市更新中，坚持“留改拆增升”即“保留、改造、拆除、增补和提升”并举的实施方式和“投融建管运”即“投资、融资、建设、管理和运营”一体的运作模式，守护历史文脉、激活商业价值，实现历史与现代的和谐共生。
在建筑保护中融入“新时尚”。湖广会馆、城墙公园楼等一批“历史遗珠”重现人间，老鼓楼衙署遗址定格千年母城记忆，如今的渝中，已成为展现“老重庆底片，新都市客厅”的核心窗口。
在业态植入中打造“新场景”。山城巷重现“天上街市”重庆生活风貌，十八梯还原“云梯式”山城繁荣景象，鲁祖庙演绎“百年山城”巴渝市井文化，这些新旧交融的空间，让渝中的烟火气息转化为可触摸、可体验的消费场景。
在运营创新中置换“新功能”。如罗汉寺妙街，由区级国有公司整合罗汉寺经营权，简繁文化公司承租招商运营，通过挖掘整合核心商圈、寺庙文化等资源，引入禅意威廉希尔williamhill官网餐饮、文创手作等特色业态，打造“庙市共生”的文化街区。
九龙坡区民主村通过城市更新实现从“老破小”到“网红地”的华丽蜕变的秘籍是什么？
九龙坡区政府副区长赵勇介绍，民主村城市更新最鲜明的特色就是践行“中国式现代化，民生为大”。家园怎么改？老百姓自己说了算。改造中如何施工？老百姓亲自监督。改造后怎样运营治理？老百姓亲身参与。全过程做到尊重民意、回应民需、体贴民心、照顾民生。
打造“民心工程”，运用“留改拆增”更新手法。改变过去大拆大建的做法，将延续文脉、修复生态与新建配套相结合，保留老树木、老建筑、老场景、老字号，改造老旧居民楼、改整黑臭水体、改善交通网络，拆除违章建筑、危旧房屋，规整边角空间，增设党群服务中心、社区食堂、社区医院等现代化功能设施，让居民享受现代化服务的同时保留社区独有的烟火气。
打破民主村片区内3个居住社区的服务壁垒，统筹配置布局“一老一小”、党群文体等功能服务设施。引导居民将自持店面、老旧农贸市场等闲置资产交由专业运营商统一招商运营，在居民“家门口”统筹布局购物、餐饮、快递、维修等基本保障类业态，引进精品咖啡厅、小众潮牌店、文创店等新型消费业态，在保障民生需求的同时不断激活社区商业，提高社区人气。